深建市場(chǎng)〔2013〕135號(hào)
各有關(guān)單位:
為規(guī)范行政行為,簡(jiǎn)化辦事程序,促進(jìn)固定資產(chǎn)投資,根據(jù)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的總體思路,現(xiàn)就我局《關(guān)于深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干措施》(深建市場(chǎng)〔2012〕72號(hào))執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題補(bǔ)充通知如下:
一、關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)條件
簡(jiǎn)化建設(shè)工程招標(biāo)前置條件。對(duì)于已辦理計(jì)劃立項(xiàng)或備案手續(xù),但用地、規(guī)劃許可等手續(xù)尚不完備的項(xiàng)目,只要滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件,招標(biāo)人可先行辦理招標(biāo)手續(xù),但招標(biāo)人應(yīng)出具承諾函,自行承擔(dān)因項(xiàng)目投資、規(guī)模、用地、規(guī)劃條件等發(fā)生變化導(dǎo)致招標(biāo)失敗而需重新招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
二、關(guān)于招標(biāo)備案
實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件告知性備案制度。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)公告與招標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件報(bào)建設(shè)或者有關(guān)行政主管部門備案。對(duì)具備招標(biāo)條件的,建設(shè)或者有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具收文回執(zhí),并在深圳(樓盤)建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)發(fā)布。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中提醒所有潛在投標(biāo)人,如對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件內(nèi)容有異議或投訴,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件規(guī)定的投訴時(shí)限內(nèi),向招標(biāo)人、建設(shè)或者有關(guān)行政主管部門提出,逾期提出的,不予受理。招標(biāo)人、建設(shè)或者有關(guān)行政主管部門收到相關(guān)投訴或異議后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,必要時(shí)可組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或?qū)<艺撟C會(huì)。對(duì)違反規(guī)定的,招標(biāo)人應(yīng)予以糾正,并重新發(fā)布招標(biāo)公告與招標(biāo)文件。
三、關(guān)于施工總承包大標(biāo)段招標(biāo)
房屋建筑工程施工原則上采用總承包方式招標(biāo),但下列工程可單獨(dú)組織招標(biāo):
(一)“三通一平”工程、土石方、基坑支護(hù)、樁基礎(chǔ)、邊坡處理、軟基處理等地基與基礎(chǔ)工程;
?。ǘ┒?jí)及以上資質(zhì)企業(yè)承接范圍內(nèi)的幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、智能化工程、裝修工程;
?。ㄈ┐笮驮O(shè)備(含機(jī)電)安裝工程;
?。ㄋ模C(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、影劇院、體育館、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目中的特殊專業(yè)工程。
施工采用大標(biāo)段總承包方式招標(biāo)的,暫估部分工程估價(jià)累計(jì)不得超過(guò)招標(biāo)工程總價(jià)的30%;不采用大標(biāo)段總承包方式招標(biāo)的,暫估部分工程估價(jià)累計(jì)不得超過(guò)招標(biāo)工程總價(jià)的10%。
鼓勵(lì)道路、橋梁、水務(wù)、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用大標(biāo)段總承包方式招標(biāo)。
四、關(guān)于工程變更與新增工程
已包含在原招標(biāo)范圍或承包合同內(nèi)的工程,因工程變更等原因?qū)е略靸r(jià)增加的,建設(shè)單位可在辦理相關(guān)工程變更及備案手續(xù)后,委托原承包單位(含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等)繼續(xù)實(shí)施。因上述變更使得原承包單位資質(zhì)不符合要求的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)確定新增部分項(xiàng)目的承包單位;
未包含在原招標(biāo)范圍或承包合同內(nèi)的新增工程,應(yīng)按規(guī)定另行辦理新增工程招標(biāo)等發(fā)包手續(xù)。
建設(shè)單位采取將工程項(xiàng)目化整為零或先以小項(xiàng)目發(fā)包,卻在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)追加工程或投資、工程變更等方式有意規(guī)避招標(biāo)的,依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。
五、關(guān)于預(yù)選承包商
深圳市政府投資工程預(yù)選承包商在符合招標(biāo)項(xiàng)目承接工程資質(zhì)等級(jí)要求的情況下,可不受組別限制承接工程;中央及省屬企業(yè)投資工程以及總承包單位分包工程,可在《深圳市政府投資工程預(yù)選承包名錄》外選擇承包商,但該承包商應(yīng)在市建設(shè)行政主管部門辦理登記手續(xù),領(lǐng)取數(shù)字證書。
任職項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到規(guī)定限額的注冊(cè)建造師和注冊(cè)監(jiān)理工程師,不得違反規(guī)定作為擬派項(xiàng)目管理班子人員參與其他項(xiàng)目投標(biāo),否則作廢標(biāo)處理。
六、關(guān)于監(jiān)理取費(fèi)
工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)原則上按不低于國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行,建設(shè)單位可在招標(biāo)文件或承包合同中設(shè)置績(jī)效考核或履約評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲條款。
七、關(guān)于截標(biāo)時(shí)間
自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)布之日至提交投標(biāo)文件截止之日一般不得少于20天,但采用直接抽簽法定標(biāo)的不得少于3個(gè)工作日。
八、關(guān)于清標(biāo)與定標(biāo)委員會(huì)組建
招標(biāo)人可以在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)后,組織本單位專業(yè)人員對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行清標(biāo),并向定標(biāo)委員會(huì)提交清標(biāo)報(bào)告,定標(biāo)時(shí)間可相應(yīng)順延。
定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或聯(lián)合項(xiàng)目業(yè)主單位組建,定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)為招標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主單位在職在崗員工,招標(biāo)人不得委托外部咨詢機(jī)構(gòu)定標(biāo)。
施工招標(biāo)的定標(biāo)委員會(huì)由9名以上單數(shù)成員組成,建設(shè)工程貨物與服務(wù)招標(biāo)的定標(biāo)委員會(huì)由7名以上單數(shù)成員組成。因招標(biāo)人人數(shù)難以滿足定標(biāo)委員會(huì)人員數(shù)量或?qū)I(yè)要求的,財(cái)政性資金投資工程的招標(biāo)人可從本系統(tǒng)上下級(jí)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位或系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員中確定成員;國(guó)有資金投資工程的招標(biāo)人可從與其有利益關(guān)系的母公司、子公司人員中確定成員,但招標(biāo)人成員所占比例不應(yīng)少于定標(biāo)委員會(huì)人員總數(shù)的2/3。
九、關(guān)于票決定標(biāo)法的適用
以下招標(biāo)項(xiàng)目可以采用票決定標(biāo)法定標(biāo),包括直接票決定標(biāo)和逐輪票決定標(biāo):
?。ㄒ唬┓秦?cái)政性資金投資的招標(biāo)項(xiàng)目;
?。ǘ?shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目;
?。ㄈ┎捎肂T(建設(shè)-移交)、BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)、EPC(設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工)、代建總承包等模式建設(shè)的財(cái)政性資金投資的招標(biāo)項(xiàng)目;
(四)建設(shè)工程貨物與服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目(包含工程監(jiān)理、方案設(shè)計(jì)招標(biāo))。
(五)符合下列情形之一的施工招標(biāo)項(xiàng)目:
1、建筑高度200米以上,單跨跨度48米以上或者單體建筑面積20萬(wàn)平方米以上的房屋建筑工程;
2、高度150米以上的構(gòu)筑物;
3、深度或者高度15米以上的深基坑或者邊坡支護(hù);
4、軌道交通主要工程;
5、甲級(jí)體育場(chǎng)館、影劇院、候機(jī)樓、會(huì)展中心等大型公共建筑工程。
取消《關(guān)于深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干措施》(深建市場(chǎng)〔2012〕72號(hào))文中有關(guān)總承包工程估價(jià)在5000萬(wàn)元人民幣以下(含5000萬(wàn)元)或?qū)I(yè)工程估價(jià)在2000萬(wàn)元人民幣以下(含2000萬(wàn)元)、一次性業(yè)主招標(biāo)的工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法使用的限制。
十、關(guān)于評(píng)標(biāo)與定標(biāo)異議的處理
招標(biāo)人或投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)提出質(zhì)疑涉及廢標(biāo)認(rèn)定的,由招標(biāo)人抽取評(píng)標(biāo)專家組成復(fù)議委員會(huì)進(jìn)行審查,復(fù)議所作結(jié)論為最終處理意見(jiàn)。招標(biāo)人或投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)提出質(zhì)疑不涉及廢標(biāo)認(rèn)定的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出書面說(shuō)明,并提交招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)作為定標(biāo)參考。
采用票決抽簽或票決定標(biāo)法定標(biāo)的項(xiàng)目,定標(biāo)后有下列情形之一的,招標(biāo)人可以重新組建定標(biāo)委員會(huì),按照原招標(biāo)文件確定的定標(biāo)方法,從評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審合格的其他投標(biāo)人中確定中標(biāo)人,也可以重新招標(biāo)。原采用票決抽簽的項(xiàng)目,可以直接在原票決進(jìn)入抽簽環(huán)節(jié)的其他投標(biāo)人中重新抽簽確定中標(biāo)人,但原票決進(jìn)入抽簽環(huán)節(jié)的其他投標(biāo)人數(shù)量不足3名的應(yīng)當(dāng)票決補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量投標(biāo)人:
(一)中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格或者拒不簽訂合同的;
(二)中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的;
?。ㄈ┲袠?biāo)人存在影響中標(biāo)結(jié)果等違法、違規(guī)行為的。
十一、關(guān)于建設(shè)工程貨物與服務(wù)(含勘察、設(shè)計(jì)、咨詢等)招標(biāo)投標(biāo)
?。ㄒ唬┴浳锱c服務(wù)類工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為5人以上單數(shù),招標(biāo)人可委派一名代表。
?。ǘ┙ㄔO(shè)工程貨物與服務(wù)招標(biāo)采用票決抽簽定標(biāo)法定標(biāo)的,招標(biāo)人可票決3家或以上投標(biāo)單位進(jìn)入抽簽程序(如需確定多名中標(biāo)候選人的,進(jìn)入抽簽環(huán)節(jié)的投標(biāo)人數(shù)量應(yīng)當(dāng)中標(biāo)候選人數(shù)量+2)。
?。ㄈ┛辈旃こ淘瓌t上應(yīng)單獨(dú)招標(biāo),招標(biāo)文件不得設(shè)定與勘察資質(zhì)無(wú)關(guān)的其他資質(zhì)要求。
?。ㄋ模┓桨冈O(shè)計(jì)招標(biāo)工程可以進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審由招標(biāo)人組織實(shí)施,通過(guò)資格預(yù)審的正式投標(biāo)人數(shù)量不得少于5名,潛在投標(biāo)人數(shù)量為5名及其以下的,不得進(jìn)行資格預(yù)審。
方案設(shè)計(jì)招標(biāo)工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)專家由招標(biāo)人于評(píng)標(biāo)前3日從市建設(shè)行政主管部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取,也可由招標(biāo)人直接邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院或中國(guó)工程院院士、設(shè)計(jì)大師或在設(shè)計(jì)行業(yè)的資深專家參加評(píng)標(biāo)。
方案設(shè)計(jì)招標(biāo)工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦1-3名中標(biāo)候選人。對(duì)推薦了有排序的中標(biāo)候選人的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)直接確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人;評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦無(wú)排序的中標(biāo)候選人的,招標(biāo)人采用票決定標(biāo)法定標(biāo)。
方案設(shè)計(jì)招標(biāo)工程,招標(biāo)人應(yīng)自收到評(píng)標(biāo)結(jié)果后30日內(nèi)進(jìn)入交易服務(wù)中心進(jìn)行定標(biāo)。招標(biāo)人不能按時(shí)定標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)公示延期定標(biāo)原因并明確最終定標(biāo)時(shí)間。
本文自2013年8月20日起施行,《關(guān)于深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干措施》(深建市場(chǎng)〔2012〕72號(hào))與本文規(guī)定不一致的,以本文為準(zhǔn)。
深圳市住房和建設(shè)局
2013年8月14日
源自:深圳市人民政府網(wǎng)站